昨天，国务院发布的《全国海洋主体功能区规划》中将全国海洋分为四大类，包括优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。其中，领海基点所在岛屿应按照是否有居民来决定保护范围的大小，钓鱼岛在已公布的领海基点范围内，属于禁止开发区域。

据介绍，该规划是《全国主体功能区规划》(下称《规划》)的组成部分，是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，也是海洋空间开发的基础性和约束性规划。规划范围为中国内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域(不包括港澳台地区)。

海洋功能按开发内容分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种，依据主体功能，将海洋空间分为四类区域。优化开发区域针对现有开发利用强度较高，资源环境约束较强，产业结构亟须调整和优化的海域。重点开发区域指的是对沿海经济社会发展较为重要、发展潜力较大，资源环境承载能力较强，可以进行高强度集中开发的海域。限制开发区域包括用于保护海洋渔业资源和海洋生态功能的海域。而禁止开发区是指对维护海洋生物多样性，保护典型海洋生态系统具有重要作用的海域，包括海洋自然保护区、领海基点所在岛屿等。

特别提出的是，禁止开发区域的管制原则是，对海洋自然保护区依法实行强制性保护，实施分类管理；对领海基点所在地实施严格保护，任何单位和个人不得破坏或擅自移动领海基点标志。

对于海洋自然保护区，目前国家级的有34个，总面积约1.94万平方公里。《规划》中明确，保护区核心区和缓冲区不能建设任何与保护无关的工程，涉及保护区的航道、管线和桥梁等基础设施需要经过严格论证才能实施，甚至保护区内的科研，所考察的路线也要合理。目前，我国已公布94个领海基点。