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关于HSE管理体系

HSE是健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理体系的简称,HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体,这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起,相互关联、相互作用,形成动态管理体系。

该体系最初有国际知名的石油化工企业最先提出,19961月,ISO/TC67SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》,19976月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了企业标准SY/T 62761997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、SY/T 62801997《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、SY/T62831997《石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南》标准;20012月中国石化集团公司发布了《中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》、《油田企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》、《炼油化工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》《施工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》、《销售企业安全、环境与健康(HSE)管理规范》和《油田企业基层队HSE实施程序编制指南》、《炼油化工企业生产车间(装置)HSE实施程序编制指南》、《销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南》、《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》、《职能部门HSE职责实施计划编制指南》。形成了系统的HSE管理体系标准。

HSE管理体系要求组织进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害和后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生,以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。它强调预防和持续改进,具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制,因此是一种现代化的管理模式,是现代企业制度之一。

HSE管理体系是三位一体管理体系。H(健康)是指人身体上没有疾病,在心理上保持一种完好的状态;S(安全)是指在劳动生产过程中,努力改善劳动条件、克服不安全因素,使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行;E(环境)是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和,它不仅包括各种自然因素的组合,还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系,因此把健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)形成一个整体的管理体系,是现代石油化工企业的必然。

HSE体系文件的结构与编写——概述(1

建立体系的过程就是结合企业性质和特点,将标准具体化为企业的健康、安全与环境管理体系文件的过程。健康、安全与环境管理体系,是个文件化的体系,按标准要求建立的体系文件是企业实施健康、安全与环境管理的规范。 1HSE管理体系文件的结构 参照ISO10013《质量手册编制指南》附录A的描述和体系设计方案中文件层次的开发,HSE管理体系可分为三个层次,即:(1)管理手册(A层文件); (2)程序文件(B层文件); (3)支持性文件(C层文件); 建议企业可以与ISO9000系列、ISO14000系列相符的现行管理体系,作为HSE管理体系的基础。可以在管理体系文件方面实行HSE与质量和(或)环境的一体化。这样做可使质量管理体系文件、环境管理体系文件和HSE管理体系文件具有完整性,避免重复,便于实施管理。但是鉴于目前大多数企业落后的健康、安全与环境管理的现状,同时为了加强健康、安全与环境意识,突出重点,在建立HSE管理体系的初期仍建议企业编制独立的HSE体系文件。 2.编写体系文件的原则 写你要做的,做你所写的,记你所做的。即:标准要求的要写到,文件写到的要做到,做到的要有效。文件写完后一定要下发讨论和修改,达到所写即所做。 3.编写体系文件的基本要求 1)系统性 (1)企业应对其HSE管理体系中采用的全部要素、要求和规定,系统条理地制定各项方针和程序;(2)所有文件应按统一规定的方法编辑成册; (3)各层次文件应涉及HSE管理体系一个逻辑上独立的部分; (4)各层次文件应做到接口明确、结构合理、协调有序。 2)法规性 (1)体系文件应在总体上遵循SY/T6276-1997标准,以及国家或上级有关法规要求; (2)文件一旦批准实施,就必须认真执行;(3)文件修改只能按规定的程序进行。 3)协调性 (1)体系文件的所有规定应与组织的其他管理规定相协调; (2)体系文件应与有关技术标准、规范相互协调。(3)体系文件之间应相互协调。 4)见证性 (1)体系文件作为客观证据(适用性证据和有效性证据)管理者、相关方、第三方审核机构证实本组织HSE管理体系的运行情况; (2)对于审核来讲,HSE管理体系文件可作为下列方面的客观证据。 5)惟一性 ①危险因素、环境因素已被识别; ②有关活动的程序已被确定并得到批准; ③有关活动处于全面的监督检查之中; ④程序处于更改控制之中; ⑤对一个企业,其HSE体系文件是惟一的理解; ⑥通过清楚、准确、全面、简单扼要的表达方式,实现惟一的理解; ⑦决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用。 6)适用性 ①体系文件应根据企业规模、生产活动的具体性质采取不同的形式; ②任何体系文件都应依据标准的要求和企业的实际; ③所有文件规定都应在实际工作中能得到有效的贯彻; ④体系文件的详略程度应与人员的素质、技能和培训等因素相适应。 4.体系文件编写的方式 1)自上而下依次展开方式(本文采用的方式) 按承诺、方针目标、管理手册、程序文件、作业文件的顺序编写,这有利于上一层次文件与下一层次文件的衔接,但对文件编写人员的素质要求较高,文件编写所需时间较长,且必然伴随着反复修改。 2)自下而上的编写方式 按基础文件、程序文件、管理手册的顺序编写,这适用于原管理基础较好的企业,但如无总体设计方案指导易出现混乱。 3)从程序文件开始,向两边扩展的编写方式 先编写程序文件,再开始手册和基础性文件的编写,实质是从分析活动,确定活动程序开始,有利于标准的要求与企业实际紧密结合,也可缩短文件编写时间。

HSE体系文件的结构与编写——HSE管理手册编写(2

HSE管理手册是对企业健康、安全与环境管理体系的全面描述,它是全部体系文件的索引,对HSE管理体系的建立与运行的有特殊意义,是HSE管理体系中的A层文件。 管理手册在深度和广度上可以不同,取决于企业的性质、规划、技术要求及人员素质,以适应企业的实际需要。对于中、小型企业,可以把管理手册和程序文件合成一套文件,但大多数企业为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。 1HSE管理手册编写要求 (1)手册是政策性文件,应写清楚承诺、方针和目标;(2)手册应强调宣传性,便于公众接受,不侧重于操作性; (3)手册力求简明,把主要控制环节描述清楚即可,不必写得太冗长。 2.编制HSE管理手册的目的(但不仅于此) (1)描述的企业的承诺、方针和目标、程序和要求,展示企业HSE管理体系重点解决的问题;(2)总体描述和实施有效的HSE管理体系; (3)向企业各级管理者展示企业健康、安全与环境管理的总框架; (4)明确各部门的职责与相互关系;(5HSE管理体系情况改变时,保证体系及要求的连续性; (6)向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径; (7)按HSE管理体系的要求和相应方法培训人员; (8)为审核HSE管理体系提供文件依据; (9)提供改进的常规控制,促进管理活动; (10)对外介绍HSE管理体系; (11)证明其自身HSE管理体系符合合同中的相关规定。 3HSE管理手册编写前的主要准备工作 (1)确定承诺、方针和目标; (2)确定管理手册结构; (3)职能完善和职责、权限的确定; (4)资料收集与分析; (5)落实手册编写的工作组织; (6)制定编写手册的工作计划。 4.资料的收集与分析 1)需要收集的主要资料 (1)企业机构现状; (2)各部门职责和权限现状(各部门确认的); (3)各部门需要解决的工作接口问题和其他问题;(4)现有的各种技术标准、规范以及呼部门执行情况的说明; (5)现有各种管理制度和作业程序以及各有关部门的执行情况的说明。 2)资料分析 (1)评价现有机构及职能是否完善,列出需完善的职能清单; (2)评价工作接口现状,列出需研究、了解、解决的工作接口问题的清单; (3)评价现有管理文件和作业文件的有效性,提出需增加、调整或作废的文件方案。 5.职能的完善和职责、权限的确定 (1)现有部门的职责和权限的调查; (2)列出需要调整或补充的职责和权限的清单; (3)提出调整或补充职责和权限的议案;(4)有关部门讨论,提出修改意见; (5)由企业最高管理层研究决定;(6)发布有关明确职责和权限的文件。 6.落实手册编写的组织工作(1)最高领导层有效介入,以便解决重大问题及跨部门的问题; (2)各部门领导应参加手册的讨论和审查,以便了解对本职工作的要求;(3)应有一个熟悉标准、熟悉企业实际、责任心强,文笔好的统稿人。 7HSE管理手册的结构与内容 (1)内封面: ①企业名称; ②企业标准编号; ③手册标题; ④符合标准的版次; ⑤手册的发行版本、手册编码、手册发放控制号。 (2)批准页:是最高管理者批准发布实施的命令,含最高管理者签字、批准发布日期和实施日期,声明手册是HSE管理体系的纲领性和证实性文件,是全体员工必须遵守的法则。 (3)范围和应用领域:应清楚表明手册和体系文件的适用范围和应用领域。包括组织行政范围、地理范围和应用领域。(4)目录:应列出手册各章、节的题目和页码,包括章、节、主要附录等。 (5)企业的概况:至少应涉及单位的名称、地址及通讯方法。也可包括如生产经营、地理位置、主要背景、历史和规模等。(6)手册说明,涉及手册本身的信息应包括: ①现在发布或有效版本的编号,发布日期或有效期及相应内容; ②简述手册的确认和保持,明确内容的审核人和审核周期,更改和批准手册的授权人,可包括修订版的审定方法 ③简述标识、分发和控制程序,是内部使用,还是可以对外,是否含有机密内容; ④负责手册实施人员的批准签字。 (7)术语和定义:手册应尽量使用公用术语和定义,但需要时可根据本企业实际规定不同含义的词,或对特定术语规定特定含义;(8)承诺:明确提出企业的承诺,明确承诺的提出、评价、审定与监督程序。 (9)方针和目标:明确提出企业的方针和目标,方针目标由最高管理者组织制定,并签名批准发布执行。明确方针和目标的策划、提出、评价、发布、实施与考核评审。(10)组织机构、职责和权限:明确本企业内部机构设置(可给出企业机构图)、各职能部门职责权限(可给出职责分配图)、隶属工作关系。(11HSE管理体系要素描述:是对HSE管理体系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理体系管理程序的简要描述,包括程序的适用范围和内容,该程序的主管部门及相关部门的职责与任务,对该程序的控制及要求等。同时为程序文件提供了查询途径,即要附上相关程序文件编号和名称。(12)支持性资料附录:该附录可含有支持手册的资料,包括程序文件一览表,作业文件一览表,HSE记录一览表和手册更改记录表,HSE管理方案清单,重要危险,危害与环境因素清单,在用法律、法规、标准目录等。 8.手册的批准、发布和控制 (1)手册发布前,手册编写责任人应对手册的风格、内容、格式、职责与接口进行审查;各部门领导会签,以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则;由最高管理者对其进行最终的审查,以保证清晰、准确、适用和结构合理。也可请预定使用者对手册的可行性进行评定和评论。然后批准发行,并在所有文件中标出标准的识别标记。(2)经批准的手册内容发放的办法应保证所有使用者都能适当使用,按序列号为接受者提供文本能保证合理发放和控制,管理部门应保证企业每个使用者熟悉手册中与其有关的内容。(3)应规定手册编制、控制和更改的办法。 (4)文件发行和更改控制对确保手册内容严格经过审批是至关重要的。

HSE体系文件的结构与编写——概述(1)建立体系的过程就是结合企业性质和特点,将标准具体化为企业的健康、安全与环境管理体系文件的过程。健康、安全与环境管理体系,是个文件化的体系,按标准要求建立的体系文件是企业实施健康、安全与环境管理的规范。 1HSE管理体系文件的结构 参照ISO10013《质量手册编制指南》附录A的描述和体系设计方案中文件层次的开发,HSE管理体系可分为三个层次,即:(1)管理手册(A层文件); (2)程序文件(B层文件); (3)支持性文件(C层文件); 建议企业可以与ISO9000系列、ISO14000系列相符的现行管理体系,作为HSE管理体系的基础。可以在管理体系文件方面实行HSE与质量和(或)环境的一体化。这样做可使质量管理体系文件、环境管理体系文件和HSE管理体系文件具有完整性,避免重复,便于实施管理。但是鉴于目前大多数企业落后的健康、安全与环境管理的现状,同时为了加强健康、安全与环境意识,突出重点,在建立HSE管理体系的初期仍建议企业编制独立的HSE体系文件。 2.编写体系文件的原则 写你要做的,做你所写的,记你所做的。即:标准要求的要写到,文件写到的要做到,做到的要有效。文件写完后一定要下发讨论和修改,达到所写即所做。 3.编写体系文件的基本要求 1)系统性 (1)企业应对其HSE管理体系中采用的全部要素、要求和规定,系统条理地制定各项方针和程序;(2)所有文件应按统一规定的方法编辑成册; (3)各层次文件应涉及HSE管理体系一个逻辑上独立的部分; (4)各层次文件应做到接口明确、结构合理、协调有序。 2)法规性 (1)体系文件应在总体上遵循SY/T6276-1997标准,以及国家或上级有关法规要求; (2)文件一旦批准实施,就必须认真执行;(3)文件修改只能按规定的程序进行。 3)协调性 (1)体系文件的所有规定应与组织的其他管理规定相协调; (2)体系文件应与有关技术标准、规范相互协调。(3)体系文件之间应相互协调。 4)见证性 (1)体系文件作为客观证据(适用性证据和有效性证据)管理者、相关方、第三方审核机构证实本组织HSE管理体系的运行情况; (2)对于审核来讲,HSE管理体系文件可作为下列方面的客观证据。 5)惟一性 ①危险因素、环境因素已被识别; ②有关活动的程序已被确定并得到批准; ③有关活动处于全面的监督检查之中; ④程序处于更改控制之中; ⑤对一个企业,其HSE体系文件是惟一的理解; ⑥通过清楚、准确、全面、简单扼要的表达方式,实现惟一的理解; ⑦决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用。 6)适用性 ①体系文件应根据企业规模、生产活动的具体性质采取不同的形式; ②任何体系文件都应依据标准的要求和企业的实际; ③所有文件规定都应在实际工作中能得到有效的贯彻; ④体系文件的详略程度应与人员的素质、技能和培训等因素相适应。 4.体系文件编写的方式 1)自上而下依次展开方式(本文采用的方式) 按承诺、方针目标、管理手册、程序文件、作业文件的顺序编写,这有利于上一层次文件与下一层次文件的衔接,但对文件编写人员的素质要求较高,文件编写所需时间较长,且必然伴随着反复修改。 2)自下而上的编写方式 按基础文件、程序文件、管理手册的顺序编写,这适用于原管理基础较好的企业,但如无总体设计方案指导易出现混乱。 3)从程序文件开始,向两边扩展的编写方式 先编写程序文件,再开始手册和基础性文件的编写,实质是从分析活动,确定活动程序开始,有利于标准的要求与企业实际紧密结合,也可缩短文件编写时间。

 

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